國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南

目錄

前 言
1 目 的
2 基本原則和適用范圍
3 法律規(guī)范
4 森林經(jīng)營利用
5 生態(tài)環(huán)境保護
6 社區(qū)發(fā)展
7 附 錄 A
國家林業(yè)局商務部編制
二〇〇九年三月

前言

森林資源日益成為國際社會的焦點,，中國作為國際上負責任的發(fā)展中大國,，致力于全球森林資源保護、恢復和可持續(xù)發(fā)展,。在保護和發(fā)展本國森林資源,，為減緩全球森林面積減少、恢復森林方面作出重要貢獻的同時,，積極開展國際合作,，與其他國家一起共同促進森林資源可持續(xù)發(fā)展和互惠互利合作。

為加強引導和規(guī)范中國企業(yè)境外森林資源經(jīng)營利用行為,，國家林業(yè)局,、商務部組織制定了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》（簡稱“指南”），為中國企業(yè)在境外的森林資源經(jīng)營利用活動,，提供行業(yè)經(jīng)營準則和自律依據(jù),。

一、《指南》由目的,、基本原則和適用范圍,、法律規(guī)范、森林經(jīng)營利用、生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展及附錄A等7個部分組成,。附錄A列出中國簽署的具有約束力的相關國際公約,。

二、《指南》由中華人民共和國國家林業(yè)局,、商務部提出,，國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司、商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責解釋,。

三,、《指南》起草單位：國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院林業(yè)工程規(guī)劃設計所,；協(xié)作單位：世界自然基金會（WWF）,、大自然保護協(xié)會（TNC）和世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）。

四,、《指南》主要起草人：游應天,、于寧樓、韓杏容,、胡延杰,、陳嘉文、陳勇,、李婷,、黃看看

五、《指南》參與討論專家：張艷紅,、陳林,、孫賀、劉道平,、許傳德,、魯?shù)隆⒑x,、郭瑜富,、李智勇、陸文明,、宋維明,、翟洪波、薛樹田,、孫司衡,、朱光前、林夏萍,、朱長嶺,、張森林、安延、陳曉倩,、孫秀芳,、黎佳、金嘉滿,、王愛民

中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南

1 目的

指導中國企業(yè)合理開展境外森林經(jīng)營,、利用和保護，為全球森林資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用,。進一步規(guī)范中國企業(yè)在境外從事森林資源經(jīng)營和木材加工利用行為,，提高行業(yè)自律。促進全球森林資源的合法,、可持續(xù)經(jīng)營利用及相關貿(mào)易活動,。

2 基本原則和適用范圍

2．1 基本原則
2．1．1 國家主權原則：中國企業(yè)在境外進行森林資源經(jīng)營利用活動時，應充分尊

重所在國森林資源擁有權,，嚴格遵守所在國法律法規(guī)和政策,。
2．1．2 互利合作原則：中國企業(yè)在境外進行森林資源經(jīng)營利用活動時，應積極促

進當?shù)亟?jīng)濟和社區(qū)發(fā)展,，在互利互惠的基礎上開展合作,。

2．1．3 生態(tài)、經(jīng)濟,、社會效益統(tǒng)一原則：中國企業(yè)在境外進行森林資源經(jīng)營

利用活動時,，應高度重視森林的生態(tài)效益，保證生態(tài),、經(jīng)濟,、社會三大效益的統(tǒng)一。

2．1．4 政府指導與行業(yè)自律相結合原則：中國企業(yè)在境外進行森林資源經(jīng)營

利用活動時,，應在政府引導和行業(yè)規(guī)范條件下進行,。

2．1．5 森林可持續(xù)經(jīng)營利用原則：中國企業(yè)在境外進行森林資源經(jīng)營利用活動時，

應有利于當?shù)氐纳挚沙掷m(xù)發(fā)展,，維護當?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境安全,。
2．1．6 節(jié)約資源的原則：中國企業(yè)在境外進行森林資源經(jīng)營利用活動時，應盡量

節(jié)約使用森林資源,、土地資源和能源,。
2．2 適用范圍

本指南適用于在境外開展森林資源采伐、木材加工利用等有關活動的中國企業(yè),。

3 法律規(guī)范

3．1 遵守中國和森林資源所在國簽署的相關協(xié)議/協(xié)定和相關國際公約/協(xié)定,。
遵守中國和所在國簽署的各種具有約束力的協(xié)議/協(xié)定等法律文件，以及中國或森

林資源所在國加入的國際公約和協(xié)定（見附錄A）,。
3．2 遵守中國政府主管部門制定的關于中國企業(yè)對外投資和經(jīng)濟合作有關的法律,、

法規(guī),、部門規(guī)章和相關文件的規(guī)定。
3．3 遵守森林資源所在國相關的法律,、法規(guī),。
3．2．1 遵守所在國有關對外國企業(yè)投資、勞務輸入,、承包工程等經(jīng)營活動管理的

法律,、法規(guī)和相關文件的規(guī)定。
3．2．2 全面了解和熟悉所在國現(xiàn)行與森林資源相關的法律,、法規(guī)文本,，開展森林

經(jīng)營活動行為應符合所在國有關的林業(yè)法律法規(guī)要求，并承擔和履行相應的責任與義

務,。

3．2．3 提高企業(yè)員工法律意識,。避免和減少各種違法活動的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)違法

行為,，應及時采取措施依法糾正,，并記錄在案,。

4 森林資源經(jīng)營利用

4．1基本要求
4．1．1 合法經(jīng)營利用森林資源,。參與境外投資有關經(jīng)營利用森林資源的中國企業(yè),

應依法向所在國相關部門提出申請，取得有關部門批準的文件,，嚴格按批準的經(jīng)營地點,、面積、數(shù)量,、品種和經(jīng)營內容等要求進行森林資源的經(jīng)營利用和加工,，不得超范圍經(jīng)營。與森林經(jīng)營利用有關的承包工程,、勞務合作,、收購經(jīng)營木材和木材產(chǎn)品等都應符合雙邊有關法律、法規(guī)的要求,。

4．1．2 合理經(jīng)營利用森林資源,。充分利用伐區(qū)木材，合理造材,，提高木材綜合利用率,。

4．1．3 注重生態(tài)環(huán)境保護。按所在國相關法律法規(guī)的要求,，對涉及影響生態(tài)環(huán)境的作業(yè)采取規(guī)避或減緩措施,，對高保護價值森林，注意采取相應的保護措施,。

4．2 森林經(jīng)營

4．2．1 按規(guī)定程序取得所在國批準獲得長期使用或租賃林地的中國企業(yè),，應按照所在國有關森林資源利用法律法規(guī)的要求制定森林經(jīng)營利用計劃,，并按規(guī)定程序報請所在國國家主管機關或地方政府主管機關核準。

4．2．2 按照企業(yè)在所在國的經(jīng)營活動范圍,，根據(jù)所在國相關規(guī)定和要求,，采伐后的森林恢復更新請參考《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》。

4．2．3 具備應有的森林防火,、有害生物防控設施及措施,。

4．2．4 森林經(jīng)營利用計劃的實施應符合已批準的森林資源經(jīng)營利用的有效合法文件的要求。

4．3 木材加工與運輸

4．3．1 木材加工利用項目應符合中國與所在國產(chǎn)業(yè)政策,、相關投資要求和許可規(guī)定,，且有利于雙邊互利合作，鼓勵企業(yè)進行木材的深加工綜合利用,。

4．3．2 項目應貫徹合理利用森林資源,、節(jié)約能源、保護資源和環(huán)境,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方針,。

4．3．3 木材運輸應符合所在國運輸和檢驗、檢疫標準及要求,，進行相關的文件備案,。

4．4 人員培訓與技術指導

4．4．1 鼓勵企業(yè)建立培訓制度，對相關員工進行必要的培訓和指導,。

4．4．2 確保相關員工掌握實施規(guī)劃,、采伐、造材,、集運,、更新、加工等相關作業(yè)技能,。

4．4．3 由專業(yè)技術人員對野外作業(yè)相關人員提供必要的技術指導,。

4．5 建立多利益方的公示和咨詢制度

4．5．1 向當?shù)厣鐓^(qū)或有關方面公告森林經(jīng)營利用的有效合法文件主要內容。

4．5．2 根據(jù)當?shù)卣蠼⑸植煞ダ梅デ肮咀稍冎贫?，明確公示的形式,、內容、期限等,。大面積采伐應在當?shù)剡M行公示,；采伐森林單位（個人）還應在伐區(qū)及其附近的交通要道設立公示牌，公示有關部門批準的合法采伐文件的主要內容以及作業(yè)期等,。

5 生態(tài)環(huán)境保護

5．1 基本要求

5．1．1因地制宜,，采取科學合理的采伐方式和作業(yè)措施，盡量減少森林采伐對生物多樣性,、野生動植物生境,、生態(tài)脆弱區(qū),、自然景觀、森林流域水量與水質,、林地土壤生態(tài)環(huán)境和更新幼苗幼樹的影響,，保證森林生態(tài)系統(tǒng)功能得到快速恢復。

5．1．2對森林特別是高保護價值森林應采取相應的保護措施,。

5．2 環(huán)境保護

5．2．1伐區(qū)設計應充分考慮森林采伐作業(yè)對地表降水和地下水資源的不良影響,，減緩土壤侵蝕，控制水土流失,，避免因采伐對森林集水區(qū)造成重大破壞,。

5．2．2在采伐、集材,、更新和道路建設等作業(yè)過程中,，采取合理、有效的措施最大限度地減緩人為活動對林地的破壞,，防止地表破壞和土壤侵蝕,，維護森林土壤的自然特性及其長期生產(chǎn)能力。

5．2．3采取必要措施減緩采伐作業(yè)過程中機械噪聲和機械尾氣排放引起的空氣污染等,，及時,、妥善處理生產(chǎn)建設廢棄物和生活垃圾。

5．2．4木材加工廠房和場地建設地點和用地應符合所在國有關規(guī)定的要求,。木材加工項目所產(chǎn)生的固體,、液體、氣體廢棄物和噪聲等應達到當?shù)丨h(huán)境保護部門所提出的排放標準和要求,。

5．2．5建立完善的森林防火、有害生物防治制度,，制訂和實施相關措施,。按照所在國有關森林法規(guī)對森林防火安全和有害生物防治的要求，建設相應的防火和生物防治設施,，并配備相應設備,。

5．3 生物多樣性保護

5．3．1 保護國際公約和所在國家法律法規(guī)明令保護的物種及其棲息環(huán)境。

5．3．2 根據(jù)所在國相關法律法規(guī)要求,，確定森林經(jīng)營利用區(qū)域及其周邊需要保護的珍稀,、受威脅和瀕危動植物物種及其棲息地，并在相關圖件上明確標注,。

5．3．3 制訂被保護區(qū)域內珍稀,、受威脅和瀕危動植物物種及其棲息地的相應保護措施，并對職工進行相關培訓和教育,。

5．3．4 采集野生動植物標本的活動應符合境外有關野生動植物保護方面的法規(guī),，并應采用可持續(xù)利用資源的采集方法,，最大限度地減少對當?shù)刭Y源的破壞。

5．3．5 根據(jù)所在國相關法律法規(guī)要求,，調查確定森林采伐區(qū)域及其周邊需要保護的典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型,，制訂保護典型生態(tài)系統(tǒng)的措施，維持其自然狀態(tài),。

6 社區(qū)發(fā)展

6．1 尊重當?shù)鼐用竦暮戏嗬?/span>

6．1．1 森林資源經(jīng)營利用從長遠上要有利于所在地森林的可持續(xù)經(jīng)營,，有利于當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)與當?shù)鼐用窕ダ糙A,。

6．1．2 進行森林經(jīng)營利用相關活動時,，充分考慮當?shù)鼐用竦睦妫扇∵m當措施,，避免森林經(jīng)營利用活動直接或間接地侵犯,、威脅和削弱當?shù)鼐用竦姆ǘㄙY源所有權或使用權。

6．2 促進社區(qū)發(fā)展

6．2．1 積極參與當?shù)毓媸聵I(yè)活動,，盡可能為林區(qū)及周邊地區(qū)的居民提供就業(yè),、培訓與其他社會服務的機會。

6．2．2 鼓勵,、支持社區(qū)居民參與森林開發(fā)的重大決策,。在森林經(jīng)營的過程中，根據(jù)需要向當?shù)鼐用窆冀?jīng)營利用內容,、進展和經(jīng)營活動情況,，宣傳企業(yè)，樹立良好形象,，提高信譽,。

6．2．3 尊重當?shù)厝罕姷娘L俗習慣，建立與當?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)商機制,，與當?shù)鼐用裼押孟嗵帯?/span>

6．2．4 積極與當?shù)鼐用駞f(xié)商,，劃定和保護對當?shù)鼐用窬哂刑囟ㄎ幕⑸鷳B(tài),、經(jīng)濟或宗教意義的林地,。

7 附錄A

相關國際公約、協(xié)定和宣言：

A．1 生物多樣性公約

A．2 保護臭氧層維也納公約

A．3 氣候變化與生物多樣性公約

A．4 聯(lián)合國氣候變化框架公約

A．5 國際植物新品種保護公約

A．6 保護野生動物遷徙物種公約

A．7 瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約

A．8 關于特別是作為水禽棲息地國際重要濕地公約

A．9 國際鳥類保護公約

A．10 植物檢疫及其蟲害與疾病防護合作協(xié)定

A．11 國際熱帶木材協(xié)定

A．12 里約環(huán)發(fā)大會宣言

A．13 保護候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定

發(fā)布部門：　發(fā)布日期：2009年03月23日　實施日期：2009年03月23日　(中央法規(guī))